发展“飞地经济”破解城市“空心化”

两个规划都想依托济南的带动力发展经济，但也面临一个问题，这就是企业外迁造成的城市“空心化”。马黎明说，其实，发展“飞地经济”就可解决这个问题。

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过相关方式，实现互利共赢的持续或跨越发展。

马黎明注意到，“一圈”规划中提及，鼓励推动企业向开发区、园区集中布局，鼓励滨州、德州等有条件的市县，探索建立“飞地经济示范区”，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。组织开展区域联合招商，建立“飞地招商”成本共担、收益共享机制和产业转移利益调节机制。具体到济南，重点支持现代服务业、总部经济和高端产业发展用地，支持济南实施“飞地政策”，搬迁污染较重的企业。

《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》同时获得省委、省政府研究通过，同时发布。

而且，两个规划有交叉：德州、聊城以及泰安宁阳、东平两县既属于“一圈”，又属于“一带”。济南市社科院副院长马黎明分析，这体现了济南在“一圈一带”中的核心、龙头地位，“这是想用济南带动省会城市群经济圈发展，经济圈再带动西部隆起带发展，济南在政治、经济、文化等领域具有先天禀赋优势，能承担起此责任”。

作为省会城市群经济圈核心城市，济南要大力发展汽车、机械装备等产业集群。 （资料照片）

区位优势：全国交通信息通道枢纽

“济南区位优势明显。”马黎明说，济南地处山东腹地，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户，也是全国交通、信息大通道的重要枢纽，在承接产业转移、配置生产要素、拓展经济腹地、提高综合实力等方面享有得天独厚的优势和条件。

然而，长期以来，省会城市群缺少比较像样的发展规划。而在周边，国家级战略规划有不少，比如北边的天津一带，有环渤海经济圈；南边的南京、上海一带，长三角发展强劲；东边的半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区已上升为国家战略；郑州也已成为中原经济区的核心。

记者注意到，“一圈”规划中提到：强化省会城市核心地位，加快省会城市群经济圈发展，是加速推进经济发展方式转变、完善生产力布局、促进全省经济结构升级的关键环节；是融入环渤海经济圈、提高对外开放水平、增强综合竞争力的重要手段。

另外，加快以济南为核心的省会城市群经济圈发展，可以形成与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势。在马黎明看来，济南发展好了，能填补东西衔接的空白。